2022-03-07
代表：劉漢元
今年全國(guó)兩會(huì)，“雙碳”目標(biāo)成為關(guān)注熱點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的進(jìn)程中，以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源無(wú)疑是其中的主力軍。
2月15日，工信部發(fā)文表示，2021年全國(guó)光伏行業(yè)立足碳達(dá)峰碳中和，把握行業(yè)發(fā)展機(jī)遇，克服全球疫情反復(fù)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻、國(guó)際貿(mào)易壁壘等不利影響，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能創(chuàng)新升級(jí)，行業(yè)運(yùn)行整體向好，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局。隨著全球加快應(yīng)對(duì)氣候變化，光伏市場(chǎng)需求持續(xù)增加，數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)光伏行業(yè)在2021年繼續(xù)高歌猛進(jìn)，制造端產(chǎn)值突破7500億元，光伏產(chǎn)品出口額創(chuàng)歷史新高，超過(guò)280億美元。2021年，我國(guó)光伏新增裝機(jī)創(chuàng)歷史新高，達(dá)到54.88GW。
本次兩會(huì)，全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元針對(duì)推動(dòng)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展、減輕光伏企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面提出相關(guān)建議。
劉漢元代表談到，當(dāng)前，以光伏為代表的可再生能源，已經(jīng)具備了快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)能源根本轉(zhuǎn)型的總體條件。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)不斷迭代升級(jí)，光伏發(fā)電已在全球許多國(guó)家和地區(qū)，成為成本最低、最經(jīng)濟(jì)的發(fā)電方式。與此同時(shí)，從碳減排來(lái)看，制造光伏系統(tǒng)每產(chǎn)生1噸碳排放，其產(chǎn)品發(fā)出的電力將每年減少33噸碳排放，這可能是人類歷史和碳中和道路上，到目前為止規(guī)模最大、投入產(chǎn)出最高、節(jié)能減碳最有效的方式之一。近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)迭代升級(jí)不斷加快，智能制造迅速推廣，我國(guó)光伏發(fā)電成本也有了大幅降低，2020年平均上網(wǎng)電價(jià)已降至0.35元/千瓦時(shí)。“十四五”期間還將降到0.25元/千瓦時(shí)以下，屆時(shí)光伏發(fā)電成本將低于絕大部分煤電。如進(jìn)一步考慮生態(tài)環(huán)境成本，光伏發(fā)電的優(yōu)勢(shì)將更加明顯。但由于其受天氣影響的不穩(wěn)定性、晝夜更替的特點(diǎn)，需要儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)建設(shè)等跟進(jìn)。
劉漢元代表指出，作為全球光伏制造和應(yīng)用第一大國(guó)，我國(guó)本應(yīng)具備絕對(duì)的成本優(yōu)勢(shì)。但在技術(shù)成本不斷降低的同時(shí)，一些非技術(shù)成本仍在制約著產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于國(guó)外的稅費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、土地租金和其他相關(guān)費(fèi)用較國(guó)內(nèi)更低，光伏發(fā)電較國(guó)內(nèi)更具成本優(yōu)勢(shì)。其中，光伏發(fā)電環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是最主要的制約因素之一，客觀上阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延緩了能源轉(zhuǎn)型和雙碳戰(zhàn)略落地的步伐。
他提到，一直以來(lái)，光伏發(fā)電項(xiàng)目用地的稅收政策各地掌握不一，影響了項(xiàng)目建設(shè)。部分省、市、區(qū)對(duì)架設(shè)在荒灘、荒漠、戈壁、荒山等未利用地上的光伏發(fā)電項(xiàng)目也征收城鎮(zhèn)土地使用稅。部分省、市、區(qū)將光伏發(fā)電項(xiàng)目劃到工礦區(qū)，比照工礦區(qū)企業(yè)征收城鎮(zhèn)土地使用稅；部分省、市、區(qū)擴(kuò)大征收區(qū)域范圍，將處在鄉(xiāng)、村的光伏電站也納入城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍；部分省、市、區(qū)對(duì)光伏用地按照遠(yuǎn)超實(shí)際占用面積征收城鎮(zhèn)土地使用稅。
同時(shí)，對(duì)于光伏發(fā)電企業(yè)的變電站、生活區(qū)等按照建設(shè)用地管理的區(qū)域，如果占用了耕地、林地、灘涂、養(yǎng)殖水面、園地等，依法征收耕地占用稅，如果在建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍，依法征收城鎮(zhèn)土地使用稅，這都無(wú)可厚非。但對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目組件架設(shè)區(qū)域征收耕地占用稅或城鎮(zhèn)土地使用稅，缺乏明顯的法律和事實(shí)依據(jù)。無(wú)論耕地占用稅還是城鎮(zhèn)土地使用稅，均強(qiáng)調(diào)實(shí)際占用才構(gòu)成納稅的必要條件。但無(wú)論是《耕地占用稅法》還是《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》均未對(duì)“占用”予以明確，才導(dǎo)致各地稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行時(shí)存在偏差，隨意擴(kuò)大稅法解釋，擴(kuò)大“占用”范圍。
此外，光伏發(fā)電環(huán)節(jié)需要大量固定資產(chǎn)投入，資金占用量大、占用時(shí)間久、投資回收期長(zhǎng)，加上企業(yè)融資難、融資貴，因此利息成本占據(jù)了項(xiàng)目成本的很大比例。據(jù)測(cè)算，財(cái)務(wù)費(fèi)用占到電站發(fā)電成本的大約一半。近年來(lái)，光伏行業(yè)受益于國(guó)家減稅降費(fèi)、降成本等系列優(yōu)惠政策，但與利息成本對(duì)應(yīng)的增值稅卻始終無(wú)法抵扣，無(wú)疑加重了企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。如允許利息成本進(jìn)項(xiàng)稅可抵扣，銀行業(yè)的增值稅稅負(fù)基本不會(huì)受到影響，企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)能夠進(jìn)一步減輕，有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
劉漢元代表表示，雙碳目標(biāo)的提出是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在必然要求，也是我國(guó)對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出的莊嚴(yán)承諾。在此背景下，國(guó)家的財(cái)稅政策應(yīng)當(dāng)同步快速跟上，配套支撐國(guó)家意志和戰(zhàn)略的實(shí)施。這也是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減稅降費(fèi)決策部署的具體體現(xiàn)。主管部門在出臺(tái)普適性減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，也應(yīng)出臺(tái)更具針對(duì)性的減稅政策，以達(dá)到政策乘數(shù)效應(yīng)，因此，明確耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免，增值稅扣除或者全部減免，有利于光伏發(fā)電成本的進(jìn)一步降低，有利于進(jìn)一步減輕光伏企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣，從而加快推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型步伐，助力雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
對(duì)此，劉漢元代表有以下兩點(diǎn)建議：一是建議由國(guó)家稅務(wù)總局明確，對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目中光伏組件鋪設(shè)區(qū)域一律免征耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。二是建議實(shí)現(xiàn)企業(yè)利息成本進(jìn)項(xiàng)稅額可計(jì)算抵扣。建議持續(xù)深化增值稅改革，解決抵扣難點(diǎn)問(wèn)題，參考購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額計(jì)算抵扣的方式，允許企業(yè)依據(jù)實(shí)際支出的利息費(fèi)用，按貸款服務(wù)6%的稅率比例，計(jì)算可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額。