2016-03-09
作者：通威
為確保國內光伏產業健康、持續發展。本次兩會期間，全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元先生就“強化政策落地 加快光伏產業發展”熱點問題提出自己的建議。
劉漢元委員指出，早在2013年7月，國務院發布《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，國家能源局等相關部委就補貼、退稅、電價、項目管理、并網以及融資等問題陸續出臺系列配套政策，由此促進了我國光伏終端應用的快速發展。但由于在具體項目申報、建設、并網、補貼申領等方面仍存在一些體制障礙和政策盲點，包括行政審批流程仍然冗余復雜，相關政策缺乏明確、可操作的實施細則，光伏補貼拖欠問題仍難以解決，土地政策認定標準不一等，導致國內光伏發電推進乏力，落地過程尚存在諸多障礙，致使2014-2015年我國光伏電站建設目標完成率均不足70%。因此，光伏產業亟待國家進一步加大政策落地力度，制定和明確配套政策，給予行業健康發展以引導和支持。
國內光伏發展有許多現實困難
2015年，受可再生能源附加費不足、補貼發放程序冗雜等影響，國內15家光伏電站運營商統計的數據顯示，目前總的光伏補貼拖欠額度已超過100億元人民幣，實際數據中可能不止這些企業，這也是目前國內幾乎所有光伏發電企業都會遇到的一個突出問題：光伏發電補貼發放不到位。
表面上看，補貼發放的對象為光伏電站，實則是為整個產業鏈“回血”，不僅導致整個光伏產業處于財政吃緊的狀況，還會打擊投資者對光伏行業的投入信心，使其收緊投入力度，甚至可能導致光伏行業面臨更大、災難性的斷崖式下滑。與此同時，一些地方政府卻在稅收問題上設門檻，在并無明確法律依據的情況下，對光伏電站征收耕地占用稅和土地使用稅，這種只考慮一時收益的財政表象，無異于“殺雞取卵”，阻礙的是整個光伏產業的長遠、健康發展。
其次，光伏電站建設中所面臨的行政審批流程十分繁復，這對前期投入大量資金，承擔著較重財務費用，需要盡快上馬發電、產生效益以維持正常運轉的運營商來說，周期太久過程太繁瑣。同時，光伏電站上馬后，補貼發放的審批及周期亦十分冗長。從申報到公示結果一般跨時達一年之久，加上申報等待及資金撥付時間，實際周期可能會更長，這樣的流程、效率和程序，對任何行業和企業的發展可能都是阻礙。
政策落地可促進行業大力發展
對此，劉漢元委員提出以下建議：其一，簡化補貼資金征收和撥付程序。規定可再生能源電力附加收支均由電網公司代為完成，電網公司根據上網電價水平直接與可再生能源發電企業結算，可再生能源電價附加征收上來直接撥付電網，同時免除可再生能源電力附加在征收、發放過程中的各種稅費;政府主管部門負責對電網企業進行檢查和監督，確保可再生能源發電企業的利益不受損害;同時，建議國家相關部門制定更切實有效的可再生能源基金發放機制，核心由“以收定支”改為國家財政“收支補缺”，從根本上解決補貼資金的收發問題。
其二，建立行政審批統一聯動機制。出臺國家層面統一的審批流程，要求涉及到的發改委、環保、國土、電力、消防等各部門均按照國家規定簡化相關手續，并要求各省市尤其是太陽能資源富集的中西部省市成立光伏發電建設服務辦公室等聯席辦事機構，由能源主管部門牽頭，國土、規劃、房管、電力等部門參與，及時出臺并明確當地的光伏電站開發流程，統一梳理、及時匯總并發布可開發屋頂和土地資源信息，按照政務公開的要求進行全面公開，單一窗口一站式為企業做好政策解釋、手續審批等相關服務。
其三，加大土地配套政策支持力度。建議光伏電站項目的土地租賃期應區別對待，不受20年期限的限制，并通過立法來保障其合法使用。值得強調的是，近年來在我國東部蓬勃發展的“漁光一體”發展模式，不僅未占用東部稀缺的土地資源，還能5——10倍以上增加單位土地收入。實際上，“漁光一體”項目屬于“綠色互聯能源+現代生態漁業”，屬于復合用地，并未改變土地的農用性質。因此，建議將“漁光一體”項目用地作為設施農用地落實，由國土資源部統一劃歸不動產登記中心辦理用地手續，同時將“漁光一體”項目的生產生活用地(如逆變器、配電房等)占項目面積1%以內的面積作為公共設施用地管理。