2014-03-14
作者：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
兩會(huì)期間，如何為企業(yè)減負(fù)從而激發(fā)企業(yè)活力的話題備受關(guān)注，“稅制改革”一詞也反復(fù)出現(xiàn)在代表委員的小組發(fā)言、議案提案中。多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的政協(xié)委員認(rèn)為，應(yīng)降低間接稅即流轉(zhuǎn)稅的比重，清理規(guī)范現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，系統(tǒng)設(shè)計(jì)“更優(yōu)”稅收優(yōu)惠政策。
“從我國(guó)上市公司2013年前三季度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)看，全部上市公司實(shí)際繳納稅費(fèi)總額高達(dá)1.83萬(wàn)億元，超過(guò)企業(yè)創(chuàng)造全部?jī)r(jià)值的三分之一以上。”全國(guó)政協(xié)委員、通威股份有限公司董事長(zhǎng)劉漢元告訴記者，“可以說(shuō)，稅費(fèi)過(guò)重已成困擾我國(guó)企業(yè)生存發(fā)展的頭號(hào)難題。”
企業(yè)稅負(fù)偏高，在社會(huì)各界基本形成共識(shí)。此前，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng) 戰(zhàn) 略 研 究 院 院 長(zhǎng) 高 培 勇 表 示 ：“我國(guó)的稅負(fù)90%甚至更多都?jí)涸谄髽I(yè)身上，因而不能認(rèn)為企業(yè)抱怨稅負(fù)重是一個(gè)托詞，雖然從宏觀稅負(fù)看，我國(guó)在世界上并不屬于偏高狀態(tài)。”
劉漢元認(rèn)為，從根子上說(shuō)，導(dǎo)致企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重的主要原因是以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)對(duì)企業(yè)不利。“目前我國(guó)大部分企業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，利潤(rùn)較為微薄，主要依靠‘流水’，稅基大、交稅多，與稅收掛鉤的 稅 收 附 加 費(fèi) 進(jìn) 一 步 加 重 企 業(yè) 負(fù)擔(dān)”。
民革中央在提案中建議，降低間接稅即流轉(zhuǎn)稅的比重。全國(guó)政協(xié)委員、民盟浙江省專職副主委徐向東分析道：“我國(guó)基本實(shí)行比例稅率 ， 比 例 稅 率 實(shí) 際 上 具 有 累 退 性質(zhì)，經(jīng)濟(jì)越景氣，經(jīng)濟(jì)效益越好，納稅人實(shí)際稅負(fù)水平就越低。經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期，企業(yè)盈利能力下滑，但只要收入規(guī)模還在，稅收負(fù)擔(dān)就降不下來(lái)，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的逆向調(diào)節(jié)。”
多位政協(xié)委員認(rèn)為，增值稅作為我國(guó)最大的流轉(zhuǎn)稅，在“稅改”中應(yīng)該首當(dāng)其沖。
徐向東稱，增值稅稅率應(yīng)該加以簡(jiǎn)化并適度下調(diào)。“適當(dāng)調(diào)低增值稅稅率，可以體現(xiàn)對(duì)高物耗產(chǎn)業(yè)的稅收抑制，對(duì)低物耗、高附加值產(chǎn)業(yè)的稅收激勵(lì)。同時(shí)，讓尚未進(jìn)入盈利期的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)困難的企業(yè)能從流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的低稅負(fù)擔(dān)中得到休養(yǎng)生息，形成國(guó)家對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益分享的分配機(jī)制，回歸增值稅的中性特征。”他說(shuō)。
此外，有政協(xié)委員認(rèn)為，清理規(guī)范現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，系統(tǒng)設(shè)計(jì)“更優(yōu)”稅收優(yōu)惠政策，也是“減稅輕賦”的重要措施之一。
此前，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前，我國(guó)稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫。同時(shí)，一些地方政府和財(cái)稅部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)，通過(guò)稅收返還等方式變相減免稅，制造“稅收洼地”，嚴(yán)重影響了國(guó)家稅制規(guī)范和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，必須下大力氣清理整頓。
全國(guó)政協(xié)委員、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起建議：“規(guī)范清理競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和‘稅收洼地’式優(yōu)惠政策，對(duì)執(zhí)行到期的稅收優(yōu)惠應(yīng)徹底終止，未到期的要明確政策終止的過(guò)渡期，具有全國(guó)性推廣價(jià)值的，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)化為普惠制。”
“我建議，以創(chuàng)新要素投入為切入點(diǎn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)研發(fā)投入、智力資本投入的稅收優(yōu)惠力度。”徐向東說(shuō)，“現(xiàn)有的高新技術(shù)企業(yè)享受15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)于高科技企業(yè)的認(rèn)定，應(yīng)以企業(yè)是否擁有核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新要素的投入強(qiáng)度為主要考核指標(biāo)，而不論其是否屬于新興產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)行業(yè)，不論其雇傭的員工學(xué)歷高低，只要符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的條件，企業(yè)應(yīng)該可以同等享受稅收優(yōu)惠。”
劉漢元還建議，按行業(yè)特性進(jìn)行基本分類，按照不同行業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和盈利能力設(shè)計(jì)優(yōu)惠政策。“另外，我們應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況核定稅收標(biāo)準(zhǔn)，靈活調(diào)整稅收寬緊尺度。”他進(jìn)一步解釋道，“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，稅收力度可適當(dāng)加大，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的時(shí)候，需放寬稅收政策以保護(hù)企業(yè)，防止將稅收壓力直接、簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。”