2016-03-10
作者：人民政協(xié)報
2014年10月，國家能源局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施光伏扶貧工程工作方案的通知》。這引起了長期從事生態(tài)文明事業(yè)的劉漢元委員的關(guān)注。一年多來，劉漢元仔細觀察光伏扶貧工程。在今年全國兩會上，劉漢元委員指出：“光伏扶貧”具有“綠色扶貧”、“造血扶貧”、“產(chǎn)業(yè)扶貧”三大顯著特點，不僅給貧困戶提供了長期穩(wěn)定收益來源，而且符合國家新能源的利用方向，因此“光伏扶貧”對國家扶貧渠道的探索，加快國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有創(chuàng)新開拓意義。
劉漢元注意到：2015年3月9日，國際能源局正式發(fā)布《光伏扶貧試點實施方案編制大綱(修訂稿)》。當年，投入光伏扶貧的補貼資金占國家總扶貧資金量不足1.7%，且《大綱》只供試點地區(qū)制定實施方式時參考。劉漢元為此建議，盡快在全國范圍有條件的貧困地區(qū)實施《大綱》意見。中央和地方政府按照比例，及時將光伏扶貧補貼資金直接用于光伏項目的初始投資建設(shè)，由民政部門統(tǒng)計貧困戶受益名單，并實行全程監(jiān)管。由國家電網(wǎng)負責將光伏扶貧項目并網(wǎng)發(fā)電后的電費收益，進行網(wǎng)上支付或按照民政部門統(tǒng)計的受益名單，按結(jié)算周期及時向貧困戶直接進行分配和支付。
劉漢元認為，光伏發(fā)電不僅要讓貧困戶享受免費的電能和收益，更重要的是和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、升級相結(jié)合，以此帶動和解決當?shù)鼐蜆I(yè)問題，實現(xiàn)“造血式”的扶貧效果。“百姓一旦獲得長期、持續(xù)、可預(yù)期的經(jīng)濟收益，其積極性將大大提升”。劉漢元為此建議在西部廣袤地區(qū)大力推廣光伏扶貧項目，尤其是在有條件的區(qū)域集中連片建設(shè)光伏電站，并與當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展密切結(jié)合，鼓勵農(nóng)牧民以符合條件的地面資源出租、入股分享未來20多年的項目收益，從而為西部光伏扶貧工作走出一條產(chǎn)業(yè)扶貧、清潔能源扶貧和我國新能源基地建設(shè)的多贏、嶄新道路。
“一些貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)條件不一，往往存在電壓不足、線路薄弱等諸多問題，伴隨著光伏扶貧的深入，對電網(wǎng)性能要求也不斷提高”。劉漢元建議依靠地方電力公司，大力開展新一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程，按照各村可接入容量分期安排，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先吸納貧困地區(qū)分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先為貧困戶的光伏發(fā)電項目提供并網(wǎng)接入、計量電表安裝等配套服務(wù)。