加快農(nóng)村金融發(fā)展 完善農(nóng)村資金回流機制
2007-03-03
作者：新華網(wǎng)
新華網(wǎng)北京３月３日電“小額貸款作為資金回流農(nóng)村的一個主要渠道，在推進新農(nóng)村建設和擺脫貧困中發(fā)揮重要作用。”全國政協(xié)委員、通威股份有限公司董事長劉漢元在全國政協(xié)十屆五次會議上說，“目前應加快農(nóng)村金融發(fā)展，完善農(nóng)村資金回流機制。”
經(jīng)過調(diào)查劉漢元委員發(fā)現(xiàn)，２００６年我國郵政儲蓄首開小額貸款試點后取得一定成效，然而從農(nóng)村小額貸款的整體實施情況看，由于一些地方政府和銀行、金融機構間責任界定不清晰，而銀行出于成本加大而收益不大的現(xiàn)實考慮，小額貸款在多數(shù)地方仍遭遇尷尬境地，申請量和實際發(fā)放數(shù)額一直很低。
劉漢元進一步分析說，廣大農(nóng)村信息的閉塞，使其難以規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營中的各種風險，金融機構對農(nóng)戶缺乏必要的資金使用指導，造成金融機構的貸款風險上升；對農(nóng)村小額貸款的用途和范圍進行嚴格限制，導致了真正有資金需求、有生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)戶很難獲得貸款；把小額貸款的上限設置得非常低，使大額資金無法回流等，都限制了資金的有效利用和農(nóng)村金融事業(yè)的發(fā)展。
此外，缺少充裕的資金來源，使得貸款機構難以為繼，融資成了最大難題。“只貸不存”大大限制了小額信貸機構的集融資能力，這已成為目前中國小額貸款發(fā)展的障礙和瓶頸。
劉漢元建議，國家應制定相關政策，通過對金融機構發(fā)放小額貸款免征利息稅、減免營業(yè)稅和所得稅稅率，減少存款準備金、放松利率管制、安排專項資金進行財政補貼等措施，鼓勵各大金融機構將觸角延伸到廣大農(nóng)村去。各金融機構通過建立跟蹤回訪和經(jīng)營指導服務機制，定期開展貸后調(diào)查，跟蹤了解貸款人生產(chǎn)經(jīng)營、資金使用情況，幫助貸款人解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難，從而有效降低貸款風險。應制定相關的法律法規(guī)，給予小額信貸機構以合法地位，尤其是盡快廢除“只貸不存”規(guī)定，逐步放寬對小額貸款機構的種種限制，允許它們吸收存款，以擴展其資金來源，為廣大農(nóng)村和低收入者提供更全面、更細致和周到的金融服務。
他說，對于當前已參與其中的金融機構，應全面簡化繁雜的小額貸款申報程序，擴大農(nóng)戶小額貸款的發(fā)放范圍，提高小額貸款的金額上限，由滿足農(nóng)民生產(chǎn)方面的單一貸款需求，擴大到滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活相關的加工、運輸、經(jīng)商、助學等各方面的貸款需求，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展。
經(jīng)過調(diào)查劉漢元委員發(fā)現(xiàn)，２００６年我國郵政儲蓄首開小額貸款試點后取得一定成效，然而從農(nóng)村小額貸款的整體實施情況看，由于一些地方政府和銀行、金融機構間責任界定不清晰，而銀行出于成本加大而收益不大的現(xiàn)實考慮，小額貸款在多數(shù)地方仍遭遇尷尬境地，申請量和實際發(fā)放數(shù)額一直很低。
劉漢元進一步分析說，廣大農(nóng)村信息的閉塞，使其難以規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營中的各種風險，金融機構對農(nóng)戶缺乏必要的資金使用指導，造成金融機構的貸款風險上升；對農(nóng)村小額貸款的用途和范圍進行嚴格限制，導致了真正有資金需求、有生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)戶很難獲得貸款；把小額貸款的上限設置得非常低，使大額資金無法回流等，都限制了資金的有效利用和農(nóng)村金融事業(yè)的發(fā)展。
此外，缺少充裕的資金來源，使得貸款機構難以為繼，融資成了最大難題。“只貸不存”大大限制了小額信貸機構的集融資能力，這已成為目前中國小額貸款發(fā)展的障礙和瓶頸。
劉漢元建議，國家應制定相關政策，通過對金融機構發(fā)放小額貸款免征利息稅、減免營業(yè)稅和所得稅稅率，減少存款準備金、放松利率管制、安排專項資金進行財政補貼等措施，鼓勵各大金融機構將觸角延伸到廣大農(nóng)村去。各金融機構通過建立跟蹤回訪和經(jīng)營指導服務機制，定期開展貸后調(diào)查，跟蹤了解貸款人生產(chǎn)經(jīng)營、資金使用情況，幫助貸款人解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難，從而有效降低貸款風險。應制定相關的法律法規(guī)，給予小額信貸機構以合法地位，尤其是盡快廢除“只貸不存”規(guī)定，逐步放寬對小額貸款機構的種種限制，允許它們吸收存款，以擴展其資金來源，為廣大農(nóng)村和低收入者提供更全面、更細致和周到的金融服務。
他說，對于當前已參與其中的金融機構，應全面簡化繁雜的小額貸款申報程序，擴大農(nóng)戶小額貸款的發(fā)放范圍，提高小額貸款的金額上限，由滿足農(nóng)民生產(chǎn)方面的單一貸款需求，擴大到滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活相關的加工、運輸、經(jīng)商、助學等各方面的貸款需求，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展。